南海從鄉村產業、深化農村制度改革、農業治污等多方面發力,推動城鄉高質量融合發展

來源:珠江時報 時間:2020-11-18 09:41

  

西樵漁耕粵韻園區。 珠江時報記者/章佳琳攝

  今年9月27日,南海區召開全面建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區(下稱“實驗區”)推進大會,標誌着實驗區建設進入全面鋪開的新階段。

  《佛山市南海區建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區實施方案》提出,南海要探索建立農村居民點用地集中佈局機制,建立農業空間連片集聚機制,探索以縣域為單元開展全域土地綜合整治,改革完善農村宅基地制度等,其中特別要求以5個萬畝農業示範片區建設為主抓手,逐步構建農業空間連片集聚機制。這些目標均與農業農村部門密切相關。

  對此,南海區農業農村局黨組書記、局長莊少偉接受媒體採訪時表示,當前,南海以西樵、九江、丹灶、獅山、裏水5個萬畝農業示範片區建設為抓手,逐步構建農業空間連片集聚機制,同時加快構建城鄉融合的體制機制,在鄉村產業、深化農村制度改革、農業治污等多方面發力,促進城鄉高質量融合發展。

  打造萬畝農業示範片區引領南海農業連片集聚發展

  南海農業優勢和特色產業突出,農業經營體系不斷豐富,惠農強農政策不斷完善,依託優越的區位和交通條件,農業物流格局也逐漸完善,農業休閒旅遊發展迅猛。莊少偉表示,當前南海建設萬畝農業示範片區,可謂正當其時。

  按照《實施方案》要求,南海將重點打造西樵漁耕粵韻園區、九江現代農業產業園、丹灶有為水道、獅山都市智慧農業示範園、裏水萬頃園藝世界5個萬畝農業示範片區,逐步構建農業空間連片集聚機制。

  保護好農地資源,才能為農業連片發展留住空間。“要像保護自己的眼睛一樣保護好農地,避免以犧牲農地為代價換取粗放型的經濟發展,保護好農地就是保護城市的生態和城鄉的綠肺。”莊少偉表示,南海堅持“農地農用、農地姓農”原則,依法嚴格保護好農用地,同時推進土地專項整治、農地綜合整治、河涌綜合整治等,努力做好土地墾複後半篇文章。

  根據萬畝農業示範區發展定位,南海強抓規劃引領,實行掛圖作戰,深入開展農地相關摸底調研,結合“東部花卉苗木產業區、中部畜禽養殖產業區、西部優質水產產業區”發展定位,圍繞“一鎮一特色,一村一主品”發展思路,以5個萬畝農業示範片區原有規劃為基礎,並與連片鄉村振興示範區、農田環境整治、省級現代農業產業園、農業文化遺產傳承發展等工作相銜接,統籌謀劃、綜合佈局、資源整合,重製“接地氣、可操作、有實效”的規劃,實現“一張藍圖幹到底”。努力實現3年投入超10億元打造5個萬畝農業示範片區,引領南海農業連片集聚發展。

  針對農業生產規模小、農用地零散、合作關係鬆散的現狀,莊少偉透露,南海將結合高標準農田建設和養殖池塘標準化改造計劃,探索出台集約獎補政策和政府統收統管模式,激發農地連片集中開發和適度規模經營的積極性,引導土地租期適當延長,改變零散經營局面,轉變農業生產方式,為引入優質農業項目和龍頭大户提供空間條件。

  此外,南海還不斷增強農業招商引資的主動性和精準性,對外積極引入有實力、有規模的龍頭企業和種養大户落户南海。同時不斷探索一二三產業深度融合發展模式,推動農業提質增效轉型升級。莊少偉舉例稱,發展休閒農業、鄉村旅遊、創意農業、農村電子商務、養生養老、文化體驗等新產業新業態,可增強產業核心競爭力,提升綜合經濟效益。

  “未來,一幅‘農田就是濕地公園、蔬菜就是綠地、花卉果樹就是花海、機耕路林地就是城市綠肺’城鄉美圖將展現在眼前。”莊少偉表示,南海農業農村部門將搶抓機遇、早謀快斷、主動擔當作為,為推動南海城鄉高質量融合發展貢獻力量。

  構建城鄉融合體制機制推動鄉村產業實現高質量發展

  莊少偉表示,過去40年,以工業化、城鎮化為主導的發展路徑,造就了南海龐大的經濟總量。但由於對這一發展路徑過度依賴,造成“重城不重鄉”的觀念長期存在,久而久之,造成農村發展不平衡、不充分的問題日益突出,農村基層治理也出現一些薄弱甚至真空地帶。

  據此,莊少偉認為,深化構建城鄉融合體制機制,統籌城鄉規劃是核心關鍵,具體來説就是要統籌城鄉規劃建設、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉管理制度、統籌城鄉收入分配。經濟上把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來,長富於民、藏富於民,實現農民“有其利”;思想文化上把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來,增強民主、科學、講公德的現代文明意識,實現農民“有其教”。

  此外,南海還將推動鄉村產業實現高質量發展。發展第一產業,加快農業結構調整,積極推動農業適度規模經營,推進科技興農發展戰略,構建產供銷一體化發展體系。“尤其要培育農業龍頭企業和農業品牌,同時結合南海的農業產業基礎,積極穩妥推進休閒農業、觀光農業,不斷提升農業發展水平。”莊少偉説。

  改革開放以來,南海培育了一大批專業市場,比如平東的玉器市場、夏西的紫金商貿城、鹽步聯安的南國小商品城、聯興的汽配市場等,都是三舊改造的成果。目前,南海整個村集體資產經營性收入達到500多億元,可支配收入近100億元。

  “我們要將集體資產與工商資本、社會資本、金融資本、財政資本等相結合,通過整個工業園區的帶動和推動,促進經濟發展的同時,解決生態環境的短板。”莊少偉説,要加大都市型產業發展,尤其要積極培養天安數碼城等都市型產業載體,不斷轉變農村集體經濟增長方式,提升農村發展質量。同時還要加大對農民創業意識的培育,支持鼓勵發展農村相配套的第三產業。

  深化農村體制綜合改革為農業農村高質量發展注入活水

  莊少偉表示,在深化農村改革上實現高質量發展,南海要系統梳理“三農”改革的任務,緊盯主要領域和關鍵環節,持續深化農村體制綜合改革,為農業農村發展不斷注入源頭活水。

  對此,南海將繼續深化農村產權制度的改革。在鞏固農村股份合作制改革基礎上,進一步完善農村集體資產的確權和農村集體經濟組織成員權的確認,建立信息化精準管理農村集體資產、集體經濟組織成員的系統,建立產權清晰、管理規範、保護嚴格、流轉順暢的體制機制,為廣東乃至全國作示範。

  同時,繼續深化農村集體土地改革。“現在南海農村股份合作制已經到啃硬骨頭的時候,要深入開展調研,形成工作方案,縱深推進股份合作制改革,增強股份合作制改革的系統性、協調性、整體性功能。”莊少偉還説,南海要積極推動農村農民資產、信息、就業與城市生產要素公平交換,推進城鄉融合、城鄉一體化建設。

  此外,南海還要完善農村集體資產監管改革,完善資產交易平台、財監平台,不斷提升監管的水平。建立農村集體資產有效監管的長效機制,解決“應上未上”的局面,不斷加強完善集體資產監管。同時,理順農村集體資產收益分配關係,建立健全農村集體利益分配製度,引導鼓勵村集體將更多的資金投入到鄉村振興、農村公共服務以及獎勵集體經濟組織成員就業、扶貧濟困、讀書、入伍等方面。

  統籌/珠江時報記者劉永亮文/珠江時報記者彭美慈通訊員盧國明鄭潔生

(責任編輯:黃銀華)